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这是因为在庙里挂城隍的牌子通常比其他神灵的牌子要小一些。这是因为在中国文化中，城隍被认为是主管一座城市的神灵，保护着城市及其居民的安宁和繁荣。庙里挂城隍的牌子虽然小，但是城隍作为一位神灵的地位却是非常重要的。
这种现象可以理解为一种戏谑的表达方式。 "不大"的意思是城隍并没有在俗意上呈现出如山一般巨大的形象，而是以一种小巧的方式存在。而"牌子不小"则是在暗示城隍的地位非常高，小小的牌子却能代表着他的力量和存在。
这个歇后语通过一种幽默的方式，诙谐地表达了城隍作为一个神灵的矛盾之处。虽然城隍的形象在庙里以一种小小的牌子存在，但是他作为城市的守护神，却具有无比的威力和权威。
这个歇后语也体现了中国人对于城隍的崇拜和信仰，以及他在民众心中的特殊地位。