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老牛啃地皮为什么是耷拉，可以从形象和寓意两个方面解释。我们来看一下形象上的解释。老牛啃地皮，形象上就是一只牛低头啃食地上的草皮，这个动作是耷拉着脑袋的。而为什么牛要低头啃食地皮呢？这是因为地皮上的草一般比较短，牛要低头才能够把它们啃食到。老牛啃地皮就成了一个形象化的说法，用来形容一个非常低沉、低落的状态。
而在寓意上，老牛啃地皮也有一定的象征意义。牛是力气大，代表着繁忙劳动和辛勤付出。而地皮则代表着地面，也就是常人行走的地方。老牛低头啃食地皮，可以理解为辛勤劳动者在地面上不停地努力工作，不计较辛劳，默默无闻地为社会做出贡献。而这种无私奉献，又常常被人们所忽视和忽略。老牛啃地皮也暗示了那些默默付出的人往往得不到应有的关注和肯定，低调而不起眼。
老牛啃地皮之所以被形容为耷拉，既是因为形象上牛低头啃地皮的动作使得它的脑袋呈现耷拉的状态，也是因为寓意上老牛在默默付出却得不到关注和肯定的心情。这个成语通过生动的形象和隐喻的寓意，生动地描绘了一种低沉、低落的状态。